专家解读 | 以数字乡村发展助力乡村全面振兴：聚焦《中国数字乡村发展报告（2019—2025 年）》

近日，国家互联网信息办公室、农业农村部联合发布《中国数字乡村发展报告（2019—2025年）》（以下简称《报告》），全面总结了2019年《数字乡村发展战略纲要》印发实施以来我国数字乡村发展的成就与经验，对准确把握新形势新机遇、绘就“十五五”数字乡村发展新图景具有重要启示意义。

一、七年砥砺奋进，数字乡村发展取得显著成就

《报告》集中展现了七年来数字乡村发展的显著成就，以网络信息技术为代表的新一轮科技革命，对乡村发展带来的深刻变革和广泛影响，推动农业农村各领域全方位、系统性重塑。

**数字底座实现跨越发展。**我国全面达成“县县通千兆、乡乡通5G、村村通宽带”，截至2025年底，农村互联网普及率达到69.5%，城乡互联网普及率差距收窄至15.6个百分点，农村网络“接入瓶颈”基本得到解决。农村公路、水利、电网等传统基础设施数字化改造深入推进，乡村信息基础设施的建设水平和综合效能大幅提升，涉农数据资源体系建设稳步推进，数据要素价值加快释放。

**智慧农业建设成效显著。**数字技术加快融入农业生产经营全过程，截至2025年底，农机北斗终端超350万台套、农用无人机年作业面积突破4.6亿亩，农业生产智能化水平持续提升；累计建设一批国家数字农业创新中心、分中心，推动104项关键技术、62项整机智能装备研发取得突破，技术创新能力稳步增强；耕地“非农化”“非粮化”动态监测、种业数字化应用、粮食安全气象服务保障、政策性粮食监管信息化等举措深入推进，为“藏粮于地、藏粮于技”提供了坚实的数字化支撑。

**乡村数字经济加速壮大。**农村电商已成为农民增收的重要渠道，2025年全国农村网络零售额首次突破3万亿元，农村网商数达2007.4万家。农文旅融合创新加快推进，数字技术重塑乡村文旅资源的展示、传播和消费方式，乡村旅游触达效率和服务体验持续提升，产业增值空间不断拓展。乡村就业结构持续优化，截至2025年底，全国返乡创业人数累计超1510万人，乡村主播、选品师、运营师等新职业持续涌现，数字技术正在推动乡村就业从体力型向技能型、服务型转变。

**乡村数字文化繁荣发展。**数字技术推动乡村文化从“文化下乡”的单向输送向“文化出圈”的双向互动转变。“村BA”网络曝光量超850亿次、“村超”“村VA”接续走红，体现了农民从文化内容的接受者逐步向创造者和传播者转变。“三农”题材优秀网络作品持续涌现，“乡村守护人”项目带动乡村优质内容传播超5000亿次，数字文化正在成为丰富农民精神文化生活、凝聚乡村精神力量的重要载体。

**乡村数字治理效能持续提升。**数字技术深度融入乡村治理各环节，基层治理精细化、智能化水平不断提高。农村集体“三资”实现全流程线上监管，截至2025年底，88万余个集体经济组织纳入全国平台监管，数字技术正在嵌入乡村治理核心业务。空天地一体化智能监测网络加快建设，截至2025年底，应急广播终端覆盖39.49万个行政村，乡村智慧应急能力显著增强。清单制、积分制等数字化治理工具广泛应用，技术创新与制度创新深度融合。

**乡村信息服务更加普惠便捷。**数字技术有效打破城乡时空壁垒，推动优质教育、医疗、金融、社保等资源向乡村延伸覆盖。截至2025年底，国家中小学智慧教育平台累计访问量突破726亿次，远程医疗服务网络覆盖全国所有市县，信贷直通车平台累计帮助超445万个经营主体获得贷款授信超1.49万亿元，医保码、移动支付等服务覆盖省、市、县、乡，乡村信息服务普惠化水平持续提升，有效促进了城乡基本公共服务均等化。

二、坚持久久为功，数字乡村发展向纵深推进

数字乡村的探索实践，是立足我国基本国情农情，以信息化驱动引领农业农村现代化的历史进程，蕴含着乡村发展逻辑的深刻演进。

**从技术角度看，数字乡村发展由工具应用到体系化重塑，为农业农村现代化注入新动能。**数字乡村发展初期，数字技术主要以单点工具形态嵌入特定环节应用，作用更多体现为局部效率提升。随着数字乡村纵深推进，数字技术的系统性、融合性特征日益凸显，逐步从单个环节的技术应用向全产业链、全治理链条拓展延伸，推动生产方式、治理模式、服务供给的整体性变革。这一演进趋势，是数字技术与农业农村深度融合的必然结果，为农业农村现代化提供了技术驱动力。

**从价值角度看，数字乡村发展是网络扶贫行动的深化和拓展，始终坚持普惠共享的价值取向。**与网络扶贫阶段重点弥合数字鸿沟、夯实应用基础相比，数字乡村阶段的内涵进一步丰富，从基础设施建设向应用服务普惠拓展，从基本公共服务普惠向产业发展机会普惠延伸，从助力脱贫攻坚向促进共同富裕升华。这一价值取向的持续深化，体现了数字乡村发展在促进农民增收、缩小城乡差距、增进民生福祉等方面具有多重价值，成为促进城乡融合发展、扎实推进共同富裕的重要支撑。

**从动力角度看，数字乡村发展由政策牵引到多元协同，为乡村全面振兴凝聚合力。**中央网信办会同农业农村部、工业和信息化部等相关部门加强顶层设计和统筹协调，构建起数字乡村发展的政策体系，为各类主体参与数字乡村发展创造了良好环境。在政策牵引下，各类主体参与度不断提升，电信运营商、网信企业等市场主体积极参与，在基础设施建设、应用场景开发、运营模式创新等方面持续发力；农民作为数字乡村的参与者和受益者，主体地位持续巩固，积极性和主动性不断提升。政府引导、市场主导、社会参与、农民受益的发展格局逐步形成，为乡村全面振兴凝聚了持久合力。

三、深化实践探索，推动数字乡村发展迈上新台阶

《报告》总结了数字乡村在实践中积累的宝贵经验，为推动各地区各有关部门结合实际、因地制宜推进数字乡村发展提供了工作参考。

**统筹协调是根本保障。**数字乡村发展涉及多个部门、横跨多个领域，统筹协调是确保各项工作有序推进的关键。中央网信办会同有关部门构建覆盖行动计划、年度要点、专项政策的制度体系，建立“部门联动、央地协同”的工作格局，发挥了集中力量办大事的制度优势，为数字乡村发展提供了坚强的组织保障。

**分类推进是科学路径。**我国地域辽阔，乡村类型多元，发展基础差异较大，数字乡村发展不可能“千村一面”。数字乡村建设指南的迭代更新、两批国家数字乡村试点的梯次推进、在8个省（市）开展强农惠农富农专项行动，一系列举措构建形成了顶层设计与基层探索相结合、分类指导与试点探索相促进的工作方法，避免数智化项目向乡村生搬硬套，推动数字乡村发展更好贴合地区实际，形成差异化、特色化的发展路径。

**以人民为中心是本质要求。**数字乡村发展的成败，最终取决于农民用不用、好不好用、有没有获得感。对于农民需求强烈的领域，如智慧农业、农村电商、远程医疗、数字教育等，推进速度快、普及范围广、应用程度深；反之，脱离实际需求的“形象工程”则难以持续。各地区各有关部门聚焦农业生产、乡村治理、公共服务、文化建设等重点领域，推动应用场景落地，正是坚持以人民为中心的发展思想的具体体现。

**创新驱动是核心动力。**数字乡村的创新不仅是技术创新，更是模式创新和机制创新。平台经济、共享经济在乡村的应用，本质上是用市场机制激活乡村闲置资源；多元主体参与的共建共享机制，正在构建政府、市场、社会协同推进的新范式，形成农民受益、集体得利、企业盈利的多方共赢格局。这种全方位创新驱动，使数字乡村发展具备了自我迭代的内生动力，而非单纯依赖外部投入的“输血式”发展。

**守牢底线是基础支撑。**数字乡村发展越深越快，越要把安全发展贯穿全过程，做到发展与安全同步谋划、同步推进。各地区各有关部门聚焦粮食安全、防止返贫、网络安全等关键领域，充分发挥数字化手段在动态监测、风险预警、应急处置等方面的优势，及时防范化解各类风险隐患，以安全保发展、以发展促安全，确保数字乡村发展行稳致远。

面向“十五五”，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能、大数据、物联网等技术创新与应用加速突破，数字乡村发展面临新的机遇和挑战。要深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想、关于“三农”工作的重要论述，学习运用“千万工程”经验，巩固拓展发展成果，推动数字乡村发展从夯基垒台向整体跃升转变，以信息化驱动引领农业农村现代化、促进乡村全面振兴，为网络强国、农业强国建设提供有力支撑。

来源：“网信中国”微信公众号